Колошин Антон Борисович, Долгушев Никита Владимирович, Зинина Марина Геннадьевна, Калинцев Никита Викторович

2017, январь

В статье описан практический пример реализации программы по системному дизайну Центра кластерного развития Санкт-Петербурга (ЦКР СПб). Проект реализован в рамках стратегического партнерства АО «Технопарк Санкт-Петербурга» с российским офисом глобальной консалтинговой компании EFESO Consulting.

ЦКР СПб создан в ноябре 2014 года, как структурное подразделение АО «Технопарк Санкт-Петербурга». Цель ЦКР СПб– создание условий для формирования и развития территориальных кластеров, содействие координации проектов участников территориальных кластеров, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Целью проекта является формирование и развитие системы управления ЦКР СПб, как значимого элемента организации инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга. В качестве методологической основы проекта использован подход "Системный дизайн развития организации", основанный на передовом международном опыте и хорошо зарекомендовавший себя с точки зрения практического применения. Средой разработки проекта авляется "almaGRID - инструменты системного анализа".

Дальнейшее развитие проекта предполагает трансфер компетенции по реализации аналогичных проектов от EFESO Consulting в АО «Технопарк Санкт-Петербурга» для дальнейшей коммерциализации и использования при реализации проектов развития кластеров и их участников, реализации аналогичных проектов в интересах Санкт-Петербурга.

Определение инновационной инфраструктуры (ИИ) введено в части одиннадцатой Федерального закона от 21.07.2011 N 254-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а именно «Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг».

С начала 90-ых годов в Российской Федерации было создано более 1000 объектов ИИ, включая: 5 особых экономических зон технико-внедренческого типа, 10 наноцентров, 13 центров прототипирования, 16 сертификационных центров и испытательных лабораторий, 29 центров информационной и консалтинговой инфраструктуры, более 50 центров инжиниринга, 114 центров трансфера технологий, 160 технопарков, 200 бизнес- инкубаторов, 300 центров коллективного пользования. Действует система институтов развития, включая Роснано, Сколково, РВК, ВЭБ-инновации и другие. Действует система поддержки кластеров и технологических платформ.

В последние годы к теме развития ИИ обращено повышенное внимание. За период с 2009 по 2015 гг. было опубликовано более 20 публичных докладов и отчетов, рассматривающих или затрагивающих вопросы развития ИИ России^[1].

При этом уровень развития объектов ИИ, их дееспособность и востребованность рынком находится на низком уровне при достаточно высоком уровне информированности о них^[2].

Многие авторы указывают на осталось или отсутствие инновационной инфраструктуры как на одну из центральных причин общей отсталости наукоемкой промышленности страны. И наоборот, именно с проектами модернизации инновационной инфраструктуры соотносят ускоренное сокращения этого отставания и выход на опережающие проекты.

Низкая результативность инновационной инфраструктуры связана с системой управления, распространенной в государственном секторе экономики. Мы можем наблюдать существующий разрыв между требованиями, предъявляемыми к созданным объектами и способности системы управления их удовлетворить. В частности, И.И. Рахмеева в статье «Факторы создания и развития инновационной инфраструктуры региона» прямо указывает «Негативное воздействие на темпы и эффективность развития инновационной инфраструктуры региона оказывает такой фактор, как сложившаяся в российской экономике система управления. Отметим, что управление ныне действующей инфраструктурой опирается на устаревшие модели.»

Для разрешения этого конфликта А.И. Кузнецова и А.Г. Чепик в статье «Стратегический менеджмент в развитии инновационной инфраструктуры региона» говорят о необходимости «перехода на новую методологию управления формированием инфраструктуры и создания ее в сжатые сроки, за меньшие затраты, в соответствии с требованиями инновационной экономики. Современным уровнем развития экономики востребован научный, творческий подход к управлению и организации работ в инфраструктурном секторе через системные элементы и компоненты, из которых состоит сам объект управления».

ЦКР СПб был создан как объект региональной инновационной инфраструктуры для решения следующих задач:

• Проведение мониторинга развития кластерной среды Санкт-Петербурга;
• Обеспечение кооперации участников территориальных кластеров и межкластерного взаимодействия;
• Координация проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся участниками территориальных кластеров;
• Исполнение функций специализированной организации инновационных территориальных кластеров - методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение инновационных территориальных кластеров:
  • Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций;
  • Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий.

Задачи, решаемые в рамках программы развития ЦКР СПб сфокусированы на формировании/актуализации:

• связи видения и деятельности организации с внешними и внутренними контекстами (отраслевыми, страновым и региональным, финансовым, правовым, операционным);
• ключевых стратегических приоритетов на основе видения развития организации;
• развертывания (каскадирования) стратегии до уровня интегрированного плана развития;
• баланса ресурсов по структуре (архитектура) и функционированию (управление) организации на основе модели связей процессов с ключевыми стратегическими приоритетами;
• оценки существующих процессов организации и формирования "Карты приоритетов" трансформации деятельности;
• системы KPI управления ключевыми процессами и контроля достигнутых результатов;
• создания, поддержки в управлении и реализации интегрированного плана тактических и стратегических действий с привлечением соответствующих методологий эффективного достижения результата.

В результате обобщения и анализа процессов, определяющих взаимодействие основных элементов кластерной экосистемы, был построен макет карты взамиосвязей ЦКР СПб и сформирована концептуальная модель системы управления ЦКР СПб как организации инновационной инфраструктуры.

Формирование базовой части модели управления ЦКР СПб была выполнено с использованием метода экспертных оценок. В результате совместной работы специалисты организации выделили стейкхолдеров (заинтересованные стороны) организации и провели моделирование их видения ЦКР СПб как организации поддерживающей развитие экономики Санкт-Петербурга за счет повышения конкурентоспособности кластеров посредством согласования интересов государства, науки и бизнеса. Также эксперты определили базовые категории и взаимосвязи в осях

• «Элементы видения» – «Факторы внешней среды - Возможности»;
• «Элементы видения» – «Факторы внешней среды – Угрозы и препятствия»;
• «Факторы внешней среды – Возможности» – «Ключевые стратегические задачи »;
• «Факторы внешней среды – Угрозы и препятствия» – «Ключевые стратегические задачи»
• «Ключевые стратегические задачи» – «Деятельность организации»
• «Деятельность организации» – «Способности организации»
• «Деятельность организации» – «Затраты»

Полученная модель управления организацией использовалась для анализа текущей деятельности ЦКР СПб, построения карты приоритетов развития деятельности ЦКР и разработки интегрированного плана тактических действий ЦКР СПб, нацеленных на решение стратегических задач.

К первому приоритету развития деятельности относятся:

• Продажа консалтинговых услуг по подготовке и оформлению проектов для управляющих компаний и предприятий кластера
• Разработка и актуализация программ развития территориальных кластеров, технико-экономических обоснований инфраструктурных проектов кластеров

• Развитие компетенций персонала ЦКР
• Проведение анализа экономики Санкт-Петербурга в части создания и развития территориальных кластеров
• Разработка предложений для органов государственной власти Санкт-Петербурга по перспективным направлениям развития кластеров
• Формирование и сопровождение совместных кластерных проектов
• Проведение стратегических сессий территориальных кластеров

Для формирования плана тактических действий был проведен анализ ценности стратегических задач для стейкхолдеров ЦКР СПб.

Анализ показал, что наиболее значимые стратегические задачи для всех стейкхолдеров:

• Создание банка проектов развития предприятий в рамках совместных (кластерных) проектов
• Создание центра компетенций по мерам государственной поддержки бизнеса.

С точки зрения значимости процессов для решения стратегических задач, стоящих перед ЦКР наиболее важные:

• Администрирование и организация исполнения региональной субсидии.
• Распределение предприятиям субсидий федерального бюджета.

Для улучшения управления процессами организации и контроля выполнения тактических действий проведен анализ и ревизия структуры ключевых показателей эффективности (KPI). Обновленнная структура KPI является основой продуктивной системы управления эффективностью, организации совещаний и сбалансированного распределения ролей и ответственности по трем направлениям:

• Деятельность ЦКР
  • Общее количество территориальных кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество организаций кластеров, курируемых ЦКР, получивших государственную поддержку
  • Количество услуг, в рамках оказания государственной поддержки для МСП кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество мероприятий, проведенных в рамках оказания государственной поддержки для МСП кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество разработанных программ развития территориальных кластеров
  • Количество зонтичных брендов территориальных кластеров, разработанных при содействии ЦКР
  • Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, представленной в текущем финансовом году из федерального бюджета
• Деятельность кластеров
  • Количество участников кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество новых участников кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество совместных проектов субъектов МСП, являющихся участниками кластеров, курируемых ЦКР, реализованных при содействии ЦКР
• Индикаторы деятельности компаний, участников кластеров
  • Общее количество рабочих мест (включая зарегистрированных ИП) в компаниях кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) в компаниях кластеров, курируемых ЦКР
  • Объем реализованных товаров (работ, услуг) компаниями кластера, курируемых ЦКР
  • Объем налоговых отчислений организаций кластеров, курируемых ЦКР
  • Количество новых видов товаров (работ, услуг), выведенных на рынок организациями, являющимися участниками кластеров, курируемых ЦКР

1. Отчет «Повестка развития инновационной инфраструктуры в Российской Федерации» содержащей результаты деятельности Проектного офиса ОАО «РВК» и Минэкономразвития России по развитию объектов инновационной инфраструктуры за период 08.2014-06.2015
2. Аналитический отчет «О взаимодействии элементов инновационной инфраструктуры» подготовленный Аналитическим центром при Правительстве РФ по результатам опроса на тему «Эффективность мер государственной поддержки в сфере инноваций», который проводился с 15 сентября по 10 октября 2014 г.